作者：李维明 高世楫党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》，全面擘画了包罗生态文明建设在内的我国生长新征程的雄伟蓝图，强调“推动绿色生长，促进人与自然和谐共生”，对全面提高资源使用效率等作出重要部署，为推进生态文明建设、共筑漂亮中国注入强大动力。从世界现代化生长历程看， 18—19世纪工业化面临的主要矛盾是人力资源（如劳动力）和人造资本（机械、厂房等）稀缺而自然资底细对宽裕，需要通过生长机械等人造资原来以机械取代人，进而大幅度提高劳动生产率。到20世纪下半叶，地球上人口过多而自然资本稀缺的矛盾凸显，特别是自然资本及其大规模开发所带来的生态情况问题日益成为经济生长的限制因素。

而到21世纪，自工业化以来人类运动已经彻底改变了地球的生态情况，带来了全球性的情况危机，最为突出的，就是全球气候变暖问题已不行回避，世界进入了人类运动在地质时间尺度上影响全球地形和地球进化的人类纪/人类世（anthropocene）。习近平总书记在2017年中共中央政治局第四十一次团体学习时指出：“生态情况问题，归根到底是资源过分开发、粗放使用、奢侈消费造成的。资源开发使用既要支撑今世人过上幸福生活，也要为子孙子女留下生存基本。

”这从最基本最深刻的层面展现了人类面临的生态情况问题的泉源，指明晰生态文明建设最终目的，就是要解决资源过分开发和过分消费的问题，确保人类赖以生存的自然资本总量不减，在更高水平实现人与自然的和谐共生。自十八大以来，我们都强调要从自然资源确权及治理，到资源有偿使用和外部性处置惩罚，再到资源循环使用等全历程思量资源使用的问题，强调市场设置资源的决议性作用，强调科学技术生长是提高资源生产率的基础动力，因此，我们需要从资源革命的高度去推动全面提高资源使用效率。在自然资今日益稀缺的配景下，从资源革命视角全面提高资源使用效率，对于破解我国资源情况危机意义重大，已成为我国推动绿色生长、促进人与自然和谐共生的重要战略选择，并将有助于引领和推动全世界配合努力建设人类运气配合体。全面提高我国资源使用效率意义重大一是破解资源情况危机、加速推进生态文明建设的重要举措。

革新开放以来，我国经济社会迅速生长，人民物质生活水平快速提高。与此相伴的，是人均资源消耗量的大幅增加，以及随之而来的情况压力。大部门蓬勃经济体都履历过大量消耗自然资源和严重破坏生态情况的阶段，最终才实现经济增长方式从粗放型向集约型转变。但这些国家往往履历了上百年的现代化历程。

我国高速工业化时间短，且进入现代化历程的绝对人口数量是史无前例的。人均资源消耗的快速增加与庞大人口总量相叠加，导致中国从相对适中的资源消费国在进入21世纪以来一跃成为主导全球资源消费增长的国家。只管在此期间我国资源和能源效率不停提高，但由于前期经济增速恒久保持10%左右，大大凌驾了同期资源和能源生产率的革新速度，加之高度出口导向性的经济生长模式，以及保持相对较高资源自给率的要求，因而资源开采与生态情况面临庞大压力。

我国现在处于工业化中后期，经济社会生长所需的自然资源消耗仍会增长，生态情况压力仍会连续。这是中国经济和社会生长面临的一个重要挑战，迫切需要接纳有效措施加以解决。

全面提升资源使用效率，从经济维度来看，意味着以更少的自然资本投入换取更多的人造资本服务，即实现产物与服务的原质料强度和能源消耗强度最小化。资源消耗水平的下降意味着经济产出的整体要素投入成本得以降低，同时，产物或服务价值的增加，意味着一国在资源消耗稳定的情况下，缔造出更多的社会财富，从而使社会整体福利水平得以提升。

而从情况维度来看，提高资源使用效率将淘汰生态情况压力。因为其不仅仅要关注经济系统中资源输入端的生产率，还要更关注污染排放端的生产率，进而实现整个生态系统中有毒物质扩散的最小化。总之，中国全面提升资源使用效率，实现资源节约、情况掩护、生态保育，是破解资源情况约束、促进经济生长方式转变的重要途径，也是体现“尊重自然、顺应自然、掩护自然”，加速推进生态文明建设的一定选择。

二是保障资源宁静以致国家宁静的战略需要。习近平总书记在主持召开中央国家宁静委员会第一次集会时强调，坚持总体国家宁静观、走中国特色国家宁静门路，并明确提出了包罗资源宁静和生态宁静在内的新国家宁静观。

十九届五中全会再次提出，要坚持总体国家宁静观，实施国家宁静战略，维护和塑造国家宁静，统筹传统宁静和非传统宁静，把宁静生长贯串国家生长各领域和全历程，防范和化解影响我国现代化历程的种种风险，筑牢国家宁静屏障。由此可见，资源宁静是国家宁静体系的重要组成部门。现在我国的资源宁静状况并不乐观，海内情况形势喜忧参半，国际情况形势错综庞大。

全面提高资源使用效率，是提升我国资源宁静水平的战略需要。全面提高资源使用效率是一项系统工程，它不仅有助于推动资源节约战略的实施，另有助于推动资源观察、实施资源掩护，推动资源储蓄、资源替代、资源商业、资源互助，推动资源外交等战略的实施，提高资源外交的保障力。

三是引发企业活力、增加就业时机的动力源泉之一。全面推进资源使用效率的提升，从社会维度来看，将可能缔造更多的就业时机。因为提高资源使用效率要求增加原质料的循环使用率，延长产物的使用寿命，增加产物与服务的供应力度。

这一定有赖于一系列针对产物生产、调养、维修、服务以及再使用运动的麋集劳动的投入。实际上，供应链的全历程都可能缔造更多的就业时机，固然也孕育着庞大的商机。与此同时，技术创新是经济增长的源泉，也是实现可连续生长的须要条件。在资源约束与情况压力的市场条件下，企业技术创新已经由简朴地提高劳动效率和资源使用效率扩大到节约资源、掩护情况。

尤其在公共创业、万众创新配景下，提升资源使用效率将促使企业接纳新技术、新生产流程和新治理方法，更有效地运用原料、能源，甚至人力等资源，降低生产成本，提高产物价值。这其中也酝酿着庞大的财富和商机，尤其在污染控制与治理、废物收集与处置惩罚、可再生能源和资源再生使用等领域，一定会带来更多经济增长时机，对优化投资结构、培育消费需求、推动自主创新、加速结构调整、促进工业升级具有重要意义。四是到场甚至引领全球资源革命的一定选择。

我国资源使用效率与世界水平差距很大，仍处于资源效率最低的国家之列，土地、淡水、能源、矿产资源和情况状况已对经济生长组成严重制约。据经济互助与生长组织（ OECD ）测算， 2018年中国能源产出率为美国的77%，德国的49%，日本的54%。2018 年我国非能源资源产出率（单元直接物质消耗的GDP产出） 0.67美元/千克，仅相当于美国的10%，德国的14%，日本的8%。

不难发现，我国经济社会生长对能源和其他物质资源的依赖比蓬勃国家要大许多，且这种外延扩张型的经济生长模式和要素投入的高增长状态并不能恒久维持下去，因此我国应比蓬勃国家越发重视全面提升资源使用效率。当前及未来一段时间，我国仍是全球资源需求大国，中国资源效率大幅提升必将为全球资源情况可连续生长作出庞大孝敬。凭据《BP世界能源统计年鉴》及自然资源部数据，2018年中国能源消费占全球23.6%，粗钢消费占全球49%，铜占53%，铝占56%，均居世界第一。

预计中国能源需求岑岭期将在2035年左右到来；粗钢需求平台期将连续10年左右，年均铁矿石需求9—10亿吨（标矿）；未来20年，铜资源累计需求量2.5 亿吨，是已往60年消费总和的3.3 倍；铝资源需求量3.7亿吨，是已往60年的3.7倍。强劲的资源需求为我国提升资源使用率提供了机缘和挑战，我国全面提升资源效率势必对全球资源需求发生深远影响，以中国为首的生长中国家也必将在未来世界资源革命（资源革命实质就是以注重自然资本效率为逻辑起点，通过技术和制度创新，进而推动资源开发和使用方式厘革，提升资源使用效率，实现可连续生长）中起到努力的引领和动员作用。政府与市场齐发力，共促资源效率全面提升全面提升资源使用效率，推动我国绿色生长实现新进步，须充实发挥市场在资源设置中的决议性作用，还要更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好地联合。（1）深化对全面提升资源使用效率的认识首先，要充实认识到在当前技术创新程序不停加速配景下，提高资源使用效率是化解经济生长和资源情况矛盾的一个重要途径。

要重视资源稀缺性问题，充实意识到依托新技术融合在全社会提高资源使用效率是经济生长的机缘而非制约，对我国加速转变经济生长方式、推进生态文明建设意义重大。其次，要充实意识到提高政府对资源效率的重视力度，焦点就是要促进资源效率政策的主流化。鉴于生长经济和消除贫困一直以来是我国最大的任务，我国恒久的经济政策往往是以增加经济系统的一次物质吞吐量来实现经济增长，对自然资源只重视其经济价值而掉臂及其生态和社会价值。

一个国家资源效率的总体水平，取决于主流的经济战略与政策在多大水平上促进还是停止资源效率的提升。同时，要在社会规模内多渠道、多方式举行有利于全面提升资源使用效率的思想厘革。包罗向企业贯注资源效率理念，勉励企业推进新技术融合，并将这一理念融入企业的组织文化和内部激励系统中；引导社会向自然资源恢复和扩大自然资源存量领域投资；让全社会意识到资源稀缺性问题，引导民众在选择商品时以资源使用效率作为判断价值的尺度，而且转变产物“拥有”的看法，转向购置产物“服务”。

此外，还要努力开展新技术与资源依赖性行业融合的试点示范项目并对不行连续的生产和消费行为的风险开展成本收益分析。在研究和实践基础上，将有关结果加以广泛宣传，提高对资源使用效率以及产物全生命周期情况影响和资源能源消耗成本的认识。

（2）尽快制定并实施中恒久资源效率提升计划加速制定并实施中恒久资源效率提升战略计划。以提升资源使用效率为焦点，以加速新技术与资源生产和消费行业深度融合为主线，坚持市场主导与政府引导、驻足当前与着眼久远、整体推进与重点突破等思路，并联合我国资源国情兼顾国际接轨，尽快制定并实施中恒久资源使用效率全面提升计划（如资源效率战略计划2035、资源强国战略2050等），提出易于向民众交流的资源效率中恒久倍增目的，资源供应目的、消费目的、体制革新目的、技术创新目的、国际互助与全球治理目的等，形成清晰的偏向感和在恒久效益上的聚焦；并进一步将资源效率目的同主流的经济和部门生长战略更好地联合，以增强差别政策议程之间的协同作用，进一步推进资源效率政策的主流化。明确资源效率提升战略的重点领域。

在资源消费领域，重点突生产业结构战略性调整，包罗提升以服务为导向的第三工业比重和对高消耗、高排放的第二工业举行减物质化的技术革新和提升，努力生长服务和流通经济，运用生态学模式重新设计工业，依托现有最佳实用技术，淘汰落伍技术、推动工业升级；同时抑制不合理消费，实施总量控制和效率红线管控等，最大限度提高资源使用效率；在资源供应领域，注重依托新技术，加速供应侧革新，形成多元供应的局势，加速储运配基础设施建设，尤其注重生长绿色修建和节地、节能、节材、节水的都会基础设施建设；在资源技术领域，以宁静、高效、经济、绿色为偏向，注重信息技术、纳米质料科学、生物学和工业技术融合，鼎力大举推进资源替代、优化、虚拟化、再循环、浪费消除等技术创新；在资源体制领域，注重旨在促进新技术融合的顶层设计，进一步健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，推动全民所有自然资源资产所有者职责和所有领土空间用途管制职责的统一行使，促进资源使用效率提升；此外，要努力到场资源全球治理与国际互助，尤其是绿色技术领域的互助，增强我国在全球资源领域的综合竞争力和话语权。（3）营造良好的政策与市场情况一要进一步严格和强化节水、节能、节地、节材、节矿以及资源再生使用、废弃物处置惩罚等方面执法法例尺度。

进一步强化资源刚性约束，明确资源节约、转化、污染预防、废物减排与循环使用的政策目的，尤其勉励新技术、新质料、新能源在资源生产和消费领域的应用，加速资源总量治理、科学设置、全面节约、循环使用，加速循环经济转型和资源效率提升。二要进一步深化资源领域革新与开放。进一步完善市场经济体制，深入实施新一轮高水平双向开放战略，充实发挥市场作用，尤其是其作为设置资源的决议性作用以及企业和社会作为投资源泉的作用，引导企业加大研发投入、举行技术和商业模式创新；政府更重要的目的是公正地制定和执行规则，最大限度地消除种种有形和无形壁垒，实验在资源全领域建设以负面清单为焦点的投资治理制度，充实使用海内外资本和先进技术履历，加大在资源勘查、开发、转化、替代、综合使用和二次循环使用等领域互助。

健全自然资源资产产权制度和执法法例，增强自然资源观察评价监测和确权挂号。三要进一步完善资源领域配套制度革新。政府要加速资源税费制度革新，进一步理顺税费金等关系，加速建设健全切合世界尺度又适合我国国情的税费政策，为中外投资者和地域之间缔造平等的竞争环镜，促进技术引进和创新；进一步理顺资源价钱形成机制，强化垄断环节政府羁系，使其真实反映稀缺水平和外部性成本，促进绿色技术应用竞争力提升；取消对情况有害的财政补助，特别是对化石能源、农业用水和工业用水的财政补助，取消电价、气价交织补助，促进绿色技术和工业生长；建设公然公正公正的资源设置政策和权益保障制度，为投资者提供公正竞争的时机。

四要加大公共政策引导与支持力度。努力提供关于产物与服务情况影响的可靠信息，在关键行业先行先试；勉励绿色公共采购，充实发挥好机构消费者尤其是政府采购的作用，有针对性地投资基础设施，加大公共投入示范和对新技术新产物的引导作用。（4）加速研究并构建具有中国特色且以注重自然资本效率为主要特征的绿色经济生长理论推进全面提升资源使用效率要求不仅要注重劳动和资本生产率，更要关注和重视生态效率视野中的自然资本问题，尤其是技术进步对资源效率的促进作用，这是传统经济增长理论所忽视的；包罗生长经济学在内的经济学大家族，迄今为止主要是西方经济学家的孝敬，主要是对西方蓬勃经济体的经济生长历程、生长履历、生长纪律和生长模式的提炼和总结；同时，现在国际上关于绿色生长和资源效率的理论和战略研究也主要关注蓬勃国家，这些国家已基本实现工业化、都会化和现代化，与生长中国家国情差异极大。

作为领土面积、人口规模、经济规模等均居世界最前列的最大生长中国家，理应为富厚世界经济学理论与实践作出应有的孝敬。鉴于我国在较短时间内实现了工业化，现在正着力协同推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化生长，特别是面向未来系统地提出了包罗绿色生长在内的五大生长理念，亟待在系统总结自身生长历程、实践探索和乐成履历的基础上，从自然资本效率问题着手，加速研究并构建切合中国国情、彰显中国特色、基于中国履历的绿色生长经济学理论体系，推进传统经济增长理论与生态经济学理论的融合生长。

（5）加速基础设施等相关保障体系建设全面提升资源使用效率需要有完善的保障体系支撑，其中组织向导、基础设施、统计核算和人才造就是关键，而现在我国在这些方面还十分欠缺。为此，建议一要增强对资源效率提升战略的顶层设计。世界许多国家都将提高资源使用效率作为经济生长总体战略的优先领域并纳入顶层设计。

鉴于在我国推进资源效率提升跨部门特点显着，需要有一个强有力的协调机构发挥协同作用，强化其对中国资源效率战略的统筹谋划，增强差别机构之间的行动一致性。二要强化基础设施支撑保障。综合思量我国人口、领土、资源时空漫衍等国情，突出重大基础设施建设对资源设置的重要作用，在强化论证的基础上，实时结构重特洪流利、运输通道等工程，增强资源支撑力，内在式拓展中华民族的生存空间。

三要建设健全规范的资源效率核算制度体系。重点创新完善我国绿色生长尤其是资源效率统计制度、监测制度、核算制度、陈诉制度、效果处置制度、账户平衡制度等，尽快构建适合我国国情且能与国际接轨的资源核算框架，统筹提升基础能力；同时研究开发有关评估方法，提供权衡的尺度方法和通用信息，推动我国可连续生长的研究和政策制定。四要增强人才造就和国际互助交流。增强资源效率相关人才生长统筹计划和分类指导，加大专业技术人才、谋划治理人才、技术人才和创新人才的造就力度。

努力推进产学研联合，建设人才激励机制，加大引智力度，健全人才流动和使用的体制机制。同时，增强国际互助交流，尤其增强同OECD国家或相关组织开展资源使用效率相关研究的互助和人员的互访。作者单元：国务院生长研究中心资源与情况政策研究所本文刊于《中国生长视察》杂志2020年第23期《中国生长视察》由国务院生长研究中心主管、中国生长出书社主办、中国生长视察杂志社编辑出书，是以生长为主线、以经济为重点的综合性半月刊，开设有战略、宏观、区域、世界、法治、社会、文化、前沿、工业、智库论坛等栏目，具有较强的前瞻性、权威性、可读性。

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